甘肃省农牧厅关于进一步推进蔬菜产业规范化发展的意见

各市、州农牧（农业、农林）局（委、办）：
    为了贯彻落实2015年中央、省委1号文件精神和甘肃省人民政府办公厅《关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》（甘政办发〔2015〕11号），提高蔬菜产业规范化发展水平，引导蔬菜产业提质增效，现提出以下意见： 
    一、充分认识进一步推进蔬菜产业规范化发展的重要性
    蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，大力发展蔬菜产业是重大民生工程，是现代农业的重要产业支撑，是建设“菜篮子”工程的关键。蔬菜产业也是我省大部分贫困地区农业增效、农民增收的支柱产业，对于解决群众脱贫致富发挥着重要作用，是省委省政府确定优先扶持发展的特色优势产业。经过多年发展，我省形成了河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和徽成盆地五大优势产区，兰州高原夏菜已成为叫响大江南北、畅销全国各地的知名品牌。甘肃已成为我国高原夏菜“西菜东调”的五大商品蔬菜基地之一和西北重要的冬春淡季蔬菜生产基地，被农业部列入西北内陆出口蔬菜重点生产区域。大力发展我省蔬菜产业，对有效缓解西北乃至全国蔬菜市场供需矛盾，稳定蔬菜价格具有重要意义。
    随着城乡人民生活水平的提高，人们对蔬菜需求呈现品种多样化、品质安全化和数量不断增长的趋势，对蔬菜生产和质量监管也提出了更高的要求。但我省蔬菜产业在快速发展中仍存在标准化水平低、生产基础条件差、新品种引进选育滞后、专业化育苗体系不完善、生产经营组织化程度低等瓶颈制约。各地要充分认识新形势下推进我省蔬菜产业规范化发展的重要性，抓住国家丝绸之路经济带建设的机遇，发挥我省农业生态类型多样、环境良好的优势，打开蔬菜产业向西发展的通道，进一步巩固蔬菜产业发展成效，把蔬菜产业的规范化发展作为今后一个时期的重点工作，加大标准化生产推进的力度，加强蔬菜产业链的发展和产品质量安全的监管，着力打造甘肃优质蔬菜质量品牌，做大做强蔬菜产业。
    二、蔬菜产业规范化发展思路和目标
    （一）发展思路：按照区域化布局、产业化建设和经营的要求，引导和整合各类生产要素，以标准化生产为抓手，注重先进技术推广和生产过程管理、投入品监管、产后分级和冷链贮运以及深度开发等全程控制，做大基地，做优品质，做强龙头，做响品牌，加快产业升级，提高我省蔬菜产业的市场竞争力。 
    （二）发展目标：经过5年的努力，力争形成布局合理、特色明显、环境良好的生产体系，产销衔接的市场营销体系，较为完善的质量认证和可追溯体系。到2020年，种植规模面积达到1000万亩左右，总产量达到2500万吨，实现总产值450亿元，其中设施蔬菜达到250万亩。全省标准化生产基地达到50%；蔬菜种苗统供率达到35%，标准化示范基地100%实现“五化”、“六统一”生产，示范基地产品基本实现质量可追溯，把我省建成全国一流的高原夏菜生产基地、西北内陆蔬菜出口创汇基地和冬春淡季反季节蔬菜供应中心。 
    三、抓住工作重点，推进蔬菜产业全程规范化经营 
    （一）完善生产标准体系。按照“有标执标、无标制标”的原则，修订制订补充完善蔬菜生产生产标准和技术规程，结合蔬菜新品种、新技术、新模式、新材料制定符合五大优势区域气候条件的新标准，使全省主要蔬菜栽培品种实现有标可依。

    （二）完善良种繁育体系。加快新品种培育进程，完善省内蔬菜育种单位的软硬件设施，为全国蔬菜育种专家提供新材料和试验基地，发挥学术交流和技术合作平台作用，力争到“十三五”末，每种蔬菜都能培育出2—3个适合全省大面积推广的新品种。充分利用甘肃农业大学、省农科院、育种企业现有育种力量，组建育种创新团队，利用新的育种材料和现代生物育种技术，加快选育适应不同生态类型和不同栽培模式的专用型品种。在五大优势产区选择有实力的市、县（区）技术推广部门，建设蔬菜产业引种、筛选、试验示范基地，加速繁育和推广优质蔬菜新品种。蔬菜主产区政府和农牧（农业）部门，要高度重视蔬菜种苗基地建设，支持专业合作社、农业企业建设蔬菜种苗繁育基地，努力增强种苗生产能力，尽快提高种苗统供率，扩大优良品种和优质种苗的覆盖率。 
    （三）加快标准化生产基地建设。以农业部蔬菜标准园和省级蔬菜标准园创建为依托，全面推行全程标准化生产技术，做到“五化”、“六统一”和“六个100%”，即：规模化种植、标准化生产、产业化经营、商品化处理和品牌化销售；统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售； 100%标准化生产、100%商品化处理、100%品牌销售、100%统防统治、100%测土配方施肥、100%产品订单生产，为推进全省蔬菜产业标准化生产打造样板、树立标杆。各主产区农业部门要集成技术、集约资金、集中人力狠抓标准化示范，大力推广育苗移栽、机械化耕种、病虫害绿色防控、水肥一体化等标准化栽培新技术和设施装配式轻简化建造等先进技术。
    （四）优化冷链物流体系。加大对蔬菜冷链物流和精深加工企业的合理规划布局，优化资源配置。各地新建冷链物流设施要坚持依托基地、相对集中、功能配套的原则，根据当地蔬菜生产规模、产量、目标市场定位和辐射半径合理规划；严格项目审批，按照扶优扶强的原则，从2015年起，凡库容在4000吨以下的新建蔬菜冷藏库，不再享受政府补贴。凡批准新改、扩建的项目，必须配套净菜分级、质量检测、统一包装、统一商标、可追溯条码、污水处理、尾菜处理等条件和设施；鼓励发展新型物流业。支持工商企业及社会力量从事蔬菜物流配送、连锁经营、电子商务，鼓励现有运输、联运、快递企业拓展服务项目。
    （五）培育新型经营主体。各地要选择一批懂技术、会管理、有基地、信誉好的蔬菜专业合作社、生产大户和龙头企业集中扶持，提高产业集中度。重点扶持年育苗能力500万株以上的育苗大户和1000万株以上的育苗企业；扶持经营规模在1000亩以上的蔬菜专业合作社和10000亩以上的蔬菜产销企业，通过生产、贮运、营销等模式创新，推行全程标准化管理，提高蔬菜产销专业合作社和骨干龙头企业的辐射带动力。引导年贮运能力在2万吨以上的营销企业通过土地流转或发展订单农业的形式，与合作社、种植大户签订订单，建立稳定的生产基地，通过推行标准化生产技术和全程质量管理，提高蔬菜质量、产量、效益和市场占有份额。 
    （六）打造知名蔬菜品牌。通过展览展销以及广播、电视、报纸、网络等各类媒介，广泛宣传我省的无公害、绿色和有机蔬菜，提高知名度。鼓励扶持生产经营主体积极注册商标，申报使用地理标志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，争创中国名牌产品和驰名商标。
    （七）完善监管制度。一是实行产地准出制度。鼓励企业、合作社和生产经营大户开展GAP、ISO9001、ISO14000、无公害、绿色和有机产品认证和产地认证。对生产出的蔬菜进行产地检验检测，不符合质量安全标准的不得销售；二是实行市场准入制度。加强蔬菜市场的监督管理，在蔬菜批发市场、大型超市设立农药残留检验检测机构，开展质量安全检测，对不符合质量安全标准的蔬菜严禁入市，并予以销毁处理；三是实行产品质量安全监管追溯制度。在全省建立蔬菜生产销售档案登记制度，对蔬菜生产者实行生产销售全过程档案登记管理，形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明的全程质量追溯体系；四是实行质量安全信息通报制度。建立完善蔬菜质量安全风险预警信息平台，定期发布蔬菜质量信息，督促生产经营者提高质量安全意识，加强质量安全管理，并使消费者享有知情权，推进蔬菜质量安全工作走上规范化、法制化轨道。
    （八）加强技术培训。充分发挥农业技术推广单位和科研院校以及各级专家组技术人员的技术优势，抓好蔬菜技术推广师资力量培养和职业农民培训，通过理论与实践相结合、分片包干等多种形式培训，强化蔬菜生产人员学标、用标的意识和应用能力，造就一支高素质的职业化蔬菜生产经营主体队伍，打造一批高标准、高水平、具有引领作用的蔬菜标准示范区，创建样板，树立标杆，让广大农民看得见、学得会、用得上、得实惠。
    四、狠抓工作落实，进一步推进蔬菜产业规范化发展进程 
    （一）切实加强组织领导。各主产区农牧（农业）部门要积极促请当地政府把发展蔬菜产业，作为进一步调整优化农业结构的重要内容，细化目标任务，落实工作措施。省上成立甘肃省蔬菜产业生产专家指导组，负责技术攻关和技术指导工作。各地要把推进蔬菜产业标准化生产工作列入年度农业农村工作重点内容，全力以赴抓好基地建设，关键技术推广和生产任务落实。
    （二）加大政策扶持力度。省上今年支持蔬菜产业发展的资金已经下达到县，各市、县要按照省上确定的重点任务和关键环节进行投入，确保资金落实到位，发挥作用。各地要积极争取财政投入，重点加大对集约化育苗、标准化设施小区、高原夏菜标准园、水肥一体化、绿色防控等生产环节的扶持；加大对新品种引进示范推广的扶持力度；加大围绕高原夏菜服务的冷链体系建设扶持力度；加大对日光温室、全钢架大棚等设施小区的财政支持和信贷支持力度；争取扩大和提高农机购置补贴对蔬菜生产机械购置的补贴范围和比例。对带动基地农户增收效果突出，自筹资金建设的蔬菜贮运及加工企业，给予以奖代补扶持。
    （三）加大推广先进实用技术。加强特色蔬菜新品种、新技术、新模式的应用。加强高效低残留农业投入品及无公害产品生产综合配套技术推广。要结合本地生产需求，重点推广良种种苗集约化统繁统供、高原夏菜标准化栽培、蔬菜设施高标准建造、机械化轻简化栽培、设施蔬菜水肥一体化灌溉、有机生态无土栽培、病虫害生物物理防控以及老旧设施高标准改造技术。有条件的地方试验和推广日光温室“三沼”综合利用、日光温室茄果类蔬菜熊峰授粉术、温室内环境自动监测及远程控制、尾菜无害化综合利用等技术。
    （四）精心编制发展规划。各主产区要结合当地实际，加强规划引导，科学制定当地“十三五蔬菜产业发展规划”，做好区域布局和品种布局，优化高原夏菜、设施蔬菜、市场体系、精深加工等产业布局。综合原料集散、能源供应、交通运输等基础条件，建设稳定的标准化蔬菜生产基地、销售渠道和加工体系，形成生产、流通、贮运与加工紧密结合、相互配套的产业链，提高产业的整体效益。
    （五）强化工作协作机制。各级要整合力量，发挥优势，分工协作，抓好农民技术培训，加强病虫害预报预测，测土配方施肥，农业环境保护等工作。农业执法部门要坚决查处和打击非法农资和有害投入品在蔬菜生产中流通使用。农产品质检部门要加强质量检测和质量安全信息通报，做好产地蔬菜质量认证。农机部门要加强蔬菜生产专业机械的引进、示范和推广，努力提高农机农艺融合水平，实现轻简化生产。